В Комитете Госдумы по физической культуре и спорту ведется системная работа над законодательными инициативами для лыжной и горнолыжной отрасли

В 2022 году по инициативе члена Комитета Госдумы по физической культуре и спорту Романа Терюшкова на Воробьевых горах в Москве состоялась стратегическая сессия с участием Ассоциации горнолыжных комплексов и представителей отрасли. В ходе дискуссии были системно сформулированы ключевые проблемы, мешающие развитию горнолыжной отрасли, и намечены пути их решения.

В фокусе внимания Комитета — ключевые факторы, влияющие на привлекательность курортов для туристов: протяженность и благоустройство трасс, наличие современных безопасных подъемников, развитие гостиничной и сопутствующей инфраструктуры. Однако достижению этих целей препятствует ряд системных барьеров, требующих законодательного регулирования. Среди основных проблем, обсуждаемых в рамках Комитета, — ограничения, связанные с использованием земель лесного фонда и особо охраняемых природных территорий, поскольку большинство живописных участков, пригодных для строительства трасс с учетом геологических параметров, уклонов, розы ветров и освещенности, находятся именно в таких зонах, что существенно затрудняет их хозяйственное освоение. Также сохраняются административные сложности с оформлением земельных участков под объекты горнолыжной инфраструктуры.

Кроме того, требует актуализации и нормативная база, в частности профессиональный стандарт «Специалист по инструкторской и методической работе в области физической культуры и спорта», а также необходима разработка прозрачных правил оказания услуг инструкторов и гидов в горнолыжной сфере. Остро стоит вопрос развития механизмов льготного кредитования для инвесторов, и Комитет держит на контроле реализацию соответствующих мер государственной поддержки в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства». В условиях санкционных ограничений приоритетным направлением становится импортозамещение, в том числе переход на отечественные технологии при строительстве комплексов и производстве канатных дорог и подъемников.

В 2023 году Госдума приняла закон об отмене ограничений по площади для лыжных трасс и туристических троп в лесах. Документ исключает действовавшее ограничение, согласно которому общая площадь беговых и велосипедных дорожек, туристических троп и лыжных трасс в лесных массивах не могла превышать 1 гектар или 20 процентов от площади лесного участка, предоставленного для рекреационной деятельности. Теперь это ограничение снимается, что позволит создавать полноценные маршруты необходимой протяженности и ширины. При этом перечень разрешенных к строительству объектов является закрытым. В него входят только велосипедные, пешеходные и беговые дорожки, лыжные и роллерные трассы, а также элементы благоустройства: беседки, лавочки, урны, фонари и туалеты. В законе прямо закреплен запрет на строительство объектов жилья и гостиниц, а также сохранен запрет на сплошные и выборочные рубки леса. Ко второму чтению из законопроекта была исключена возможность создания в лесах площадок для игр и занятий спортом, чтобы минимизировать нагрузку на экосистему. Кроме того, лесные участки после демонтажа объектов подлежат обязательному восстановлению.

Необходимость принятия закона была связана с тем, что старая норма не позволяла прокладывать тропы полноценной ширины и протяженности. Например, для того чтобы по прогулочной тропе в лесу могла проехать детская или инвалидная коляска, требовалось пространство, превышающее установленный лимит. В противном случае такие дорожки имели бы длину всего несколько сотен метров и были бы практически бесполезны для людей с ограниченными возможностями здоровья и семей с детьми.

Принятый закон стал одним из шагов по снятию административных барьеров, сдерживающих развитие рекреационной инфраструктуры. Работа над остальными проблемными точками, обозначенными участниками отрасли, продолжается в рамках Комитета — проходят рабочие встречи, экспертные обсуждения и консультации с профильными ведомствами, по итогам которых готовятся новые законодательные инициативы.